????一件“精準(zhǔn)扶貧”大實(shí)事
????——江蘇八部門在全國(guó)率先出臺(tái)政策救助“事實(shí)孤兒”追蹤
????□本報(bào)記者 馬 健 宋世明
????2018年12月4日，一名疑似“事實(shí)孤兒”的材料移送到了泰興市檢察院，這是今年最新一條線索。
????本月中旬，民政部調(diào)研組將赴江蘇，調(diào)研的關(guān)鍵詞是“事實(shí)孤兒”。
????這一切，源于一起“首例”案件。
????去年10月9日，泰興市法院開庭審理了一起宣告失蹤案，法院當(dāng)庭宣告元元（化名）的母親何某某失蹤。
????此案有些特殊：檢察機(jī)關(guān)支持起訴，法律援助律師代理，申請(qǐng)人年僅14歲。更重要的是，經(jīng)由宣告，元元的“事實(shí)孤兒”身份確認(rèn)。
????像元元這樣的兒童不止一個(gè)。
????“沒媽的孩子像根草。”由于父母監(jiān)護(hù)缺失，或無監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力，他們不是孤兒，卻又陷入了孤兒一樣的困境。
????從去年至今，宣告失蹤案讓“事實(shí)孤兒”現(xiàn)象浮出水面，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和江蘇多部門的協(xié)力救助，也催生了一項(xiàng)困境兒童保障政策的出臺(tái)與落實(shí)。
????“爸爸死了，媽媽走了。”
????“事實(shí)孤兒”浮出水面
????“誰送你上學(xué)呀？”
????“爺爺?！?/p>
????“爸爸媽媽呢？”
????“爸爸死了，媽媽走了。”
????這是趙習(xí)芳走訪元元家時(shí)的一段對(duì)話。
????趙習(xí)芳是泰興市檢察院未成年人檢察科科長(zhǎng)。2017年，在與婦聯(lián)的活動(dòng)中，她遇到了女孩元元。
????元元出生9個(gè)月20天時(shí)，父親自殺離世，母親離家出走，14年來靠爺爺奶奶撫養(yǎng)。
????可是在隨后的慰問活動(dòng)中，趙習(xí)芳沒有找到元元的名字。一問才得知，元元不是民政部門登記在冊(cè)的孤兒，拿不到孤兒救助金。
????1992年8月，民政部《關(guān)于在辦理收養(yǎng)登記中嚴(yán)格區(qū)分孤兒與查找不到生父母的棄嬰的通知》稱：“我國(guó)收養(yǎng)法中所稱的孤兒是指其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡的不滿14周歲的未成年人”。
????趙習(xí)芳介紹，隨著國(guó)家對(duì)困境兒童的重視，孤兒年齡范圍有所擴(kuò)大，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》規(guī)定，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。
????對(duì)照規(guī)定，元元符合孤兒的申請(qǐng)條件，是“事實(shí)孤兒”。
????趙習(xí)芳找到民政部門，得到的答復(fù)是：如果缺少宣告父（母）失蹤或死亡的證明，民政部門基于手續(xù)不全和權(quán)責(zé)考慮，無法將這些事實(shí)上符合條件的孤兒登記在冊(cè)，發(fā)放孤兒養(yǎng)育金。
????事實(shí)上，元元的情況并非個(gè)案。
????泰興市檢察院發(fā)現(xiàn)，類似困境兒童僅在泰興就有80名，多在農(nóng)村，因病致貧家庭比例較高。
????還有一種類型的“事實(shí)孤兒”是由刑事犯罪導(dǎo)致。如16歲的陳某，父親被判刑，母親失蹤多年，等到相關(guān)證明完成，他早已超齡而無法享受福利。另一起猥褻兒童案件中，未成年被害人的父親死亡，母親失蹤。由于缺少一紙證明，孩子也被擋在救助門外。
????“‘事實(shí)孤兒’與孤兒同樣無人有效撫養(yǎng)，甚至境況更不樂觀，孤兒可以獲得政府和社會(huì)救助，而‘事實(shí)孤兒’困境往往被忽視?！?/p>
????泰興市檢察院決定：支持提起“宣告失蹤”特別訴訟。
????“我們代表國(guó)家支持起訴。”
????宣告失蹤案開啟救助之門
????“宣告失蹤是民事訴訟中的特別程序，對(duì)元元或其七旬爺爺來說，困難重重?！苯K律園律師事務(wù)所蘇娟律師說。
????受司法局指派，她成為該案的法律援助律師。
????“檢察官是公共利益的代表，我們代表國(guó)家支持公益訴訟。”泰興市檢察院檢察長(zhǎng)吳文彬表示。
????2017年5月27日，元元與爺爺向泰興市法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求宣告元元母親何某某失蹤。
????法院正式受理，公告3個(gè)月，檢察院墊付了公告費(fèi)。
????10月9日，法院當(dāng)庭判決，宣告元元的母親何某某失蹤。
????判決生效后，檢察院迅速與民政局對(duì)接，元元不僅成為登記在冊(cè)的“孤兒”，每月還能領(lǐng)到1350元的孤兒養(yǎng)育金。
????這起全省首例“事實(shí)孤兒”宣告案引起了強(qiáng)烈反響。該案入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)十大典型案例。
????當(dāng)選為“泰州好人”的常周中學(xué)保安丁金龍看到報(bào)道后，反映了另一條線索。
????黃氏姐弟均不滿12周歲，父親病亡，母親自2009年離家出走，下落不明。姐弟二人與奶奶相依為命，生活困頓。
????泰興市檢察院支持申請(qǐng)。2018年4月18日，法院當(dāng)庭宣判孩子的母親章某某為失蹤人。兒童節(jié)當(dāng)天，民政局向黃氏姐弟發(fā)放了“兒童福利證”。
????“出于節(jié)約時(shí)間和司法成本考慮，不是所有案件都走訴訟程序。”趙習(xí)芳說。
????今年2月，由檢察院牽頭，泰興市公安、法院、民政、教育、司法等八部門聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于“事實(shí)孤兒”關(guān)愛和保護(hù)工作實(shí)施辦法》，明確了“事實(shí)孤兒”的范圍，包括父母均被宣告死亡、父母均被宣告失蹤、父母一方(宣告)死亡(失蹤)另一方服刑在押等9種情況。
????此外規(guī)定：民政、公安等單位負(fù)責(zé)摸排全市“事實(shí)孤兒”數(shù)目，符合申請(qǐng)宣告父(母)死亡(失蹤)等情況的，向檢察院、法院移交，由司法局指派法律援助；教育局負(fù)責(zé)將就讀的“事實(shí)孤兒”納入資助體系，人社部門優(yōu)先為就業(yè)困難的成年“事實(shí)孤兒”安排公益性就業(yè)崗位等。
????目前，該市已新收集“事實(shí)孤兒”線索50余條，支持起訴1件2人，落實(shí)8人醫(yī)療保險(xiǎn)全額資助。
????“他們也是國(guó)家的孩子！”
????江蘇成全國(guó)救助“事實(shí)孤兒”第一省
????黨的十九大報(bào)告明確提出“精準(zhǔn)扶貧”、“弱有所扶”。
????全國(guó)人大代表、泰興市平江路郵局副局長(zhǎng)何健忠密切關(guān)注孤兒救助，他認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)秉承“國(guó)家親權(quán)”理念，通過民事公益訴訟探索保護(hù)“事實(shí)孤兒”，值得肯定。
????“既要有效保護(hù)，也要防止因?yàn)榉秶^寬帶來負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致一些未成年人父母或其他撫養(yǎng)義務(wù)人放棄應(yīng)盡義務(wù)，將責(zé)任推給政府和社會(huì)?！眳俏谋驒z察長(zhǎng)表示，對(duì)惡意遺棄未成年子女的父母，檢察機(jī)關(guān)將依法追究法律責(zé)任。
????“解決經(jīng)濟(jì)問題較容易，而救助孩子的心理健康、增強(qiáng)社交能力等很不容易！”這是檢察官和援助律師共同的感受。
????元元未滿1歲即被拋棄，檢察官問她：如果能見到媽媽，最想說什么？
????“我不怪你，我想你?！痹脑捵尡娙司镁貌徽Z。
????2015年，南京出現(xiàn)首例由社會(huì)組織將“事實(shí)孤兒”安置到寄養(yǎng)家庭的案例，但是少之又少。
????2017年6月26日，泰興“事實(shí)孤兒”救助信息報(bào)送到江蘇省政府《每日要情》，時(shí)任副省長(zhǎng)陳震寧批示：進(jìn)一步了解情況，提出工作建議。
????記者從省民政廳獲悉，2017年11月起，江蘇已將“事實(shí)孤兒”納入救助范圍，“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”。2018年5月，省法院、檢察院、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳八部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》，細(xì)化困境兒童分類，從5大類25種人群拓寬并細(xì)化為6大類55種人群，甚至規(guī)定“孤兒年滿18周歲后仍在繼續(xù)就學(xué)的，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼至畢業(yè)為止?！?/p>
????今年，在省人大支持下，江蘇困境兒童保障省級(jí)財(cái)政預(yù)算達(dá)6900余萬元，孤兒保障預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)。全省散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提升到月均1470元和2158元，全國(guó)領(lǐng)先。江蘇成為全國(guó)將“事實(shí)孤兒”納入救助范圍的第一省，逐步實(shí)現(xiàn)救助“全覆蓋”。
????2018年11月13日，民政部召開“事實(shí)孤兒”保障工作座談會(huì)，“江蘇經(jīng)驗(yàn)”示范全國(guó)。
